Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов

141 от 23.11.2016

Скачать (476.5 Кб)

Российская Федерация
Новгородская область Новгородский район
Администрация Борковского сельского поселения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 23 11.2016 №141
д. Борки

Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов

В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса, Решением Совета депутатов Борковского сельского поселения от 28.01.2016 № 6 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Борковском сельском поселении»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.
2. Контроль за исполнением Постановления возложить на ведущего служащего Администрации Борковского сельского поселения Кизюрину Е.О.
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.
4. Опубликовать постановление в газете «Борковский вестник» и разместить на официальном сайте Администрации Борковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.borkiadm.ru.

Глава Борковского
сельского поселения С.Г.Иванова

Утверждён
Постановлением администрации
Борковского сельского поселения
от 23.11.2016 № 141

Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета
Борковского поселения на 2017год и плановый период 2018-2019 годов.

Настоящий Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов разработан в соответствии со статьями 69.1, 69.2 и 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
- базисный период расчета – период времени, принятый за основу расчета экономических показателей;
- очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
- индекс-дефлятор цен - индекс, отражающий среднее изменение цен за выбранный период наблюдения (текущий финансовый год, очередной финансовый год);
- расчетный показатель по материальным расходам бюджета поселения - минимально необходимый размер финансового обеспечения материальных затрат на оказание муниципальной услуги, исчисленный в расчете на конечный показатель деятельности учреждений, финансируемых из бюджета поселения и предоставляющей данную услугу, или на единицу установленного нормативного показателя сети, численности постоянного населения поселения, устанавливаемый нормативным правовым актом администрации поселения.
Муниципальные услуги - услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием муниципальной власти поселения, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами муниципальной власти поселения;
Муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;
Стоимость муниципальной услуги - размер финансового обеспечения, минимально необходимого для предоставления единицы муниципальной услуги, исчисленный в расчете на население, отдельные группы населения, потребителей и натуральные показатели соответствующих услуг;
Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
Отраслевая система оплаты труда - система оплаты труда, устанавливающая дифференцированные условия оплаты труда по отраслям бюджетной сферы исходя из значимости оказываемых отраслью бюджетных услуг, специфики и условий труда в каждой отрасли и возможностей бюджета по ее содержанию;
Муниципальная программа поселения - увязанный по задачам, ресурсам комплекс мероприятий, направленных на реализацию крупномасштабных, наиболее важных для поселения инвестиционных и научно-технических проектов межотраслевого характера, ориентированных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительной власти поселения.
Порядок планирования бюджетных ассигнований осуществляется главным распорядителем бюджетных средств (Администрацией Борковского сельского поселения), раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлен муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных нормативно - правовых муниципальных актов).
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлен муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных муниципальных правовых актов.
Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом муниципального задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
- оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- обеспечение выполнения функций бюджетного учреждения;
- предоставление субсидий бюджетному учреждению, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;
- осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (за исключением муниципальных унитарных предприятий);
- закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Для формирования проекта Решения совета депутатов «О бюджете Борковского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» необходимо:
1.в срок до 01.12.2016:
- разработать и предоставить на согласование главе администрации проекты муниципальных программ, проекты постановлений о внесении изменений в действующие муниципальные программы с целью уточнения плановых показателей на 2017 год.
Эта необходимость вызвана принятой Концепцией реформирования бюджетного планирования Российской Федерации. В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, как составной части эффективности деятельности Администрации Борковского сельского поселения, предусматривается дальнейшее развитие программно-муниципального принципа организации их деятельности. Программно-муниципальные методы бюджетного планирования реализуются путем принятия муниципальных программ.
- специалистам Администрации подготовить необходимую информацию для формирования проекта расходной части бюджета на 2017 год и плановый период на 2018-2019 года, с предоставлением копий документов, подтверждающих наличие бюджетного обязательства, в части их касающейся.
2. В срок до 19.11.2016 года Администрации подготовить плановые показатели бюджетных ассигнований на 2017 год и плановый период на 2018-2019 годов.
3. В срок до 20.11.2016 года Администрации сформировать и представить на рассмотрение главе администрации проект бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов..
4. В срок до 25.11.2016 года подготовить с учетом уточненных данных проект Решения совета депутатов Борковского сельского поселения «О бюджете Борковского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», проект Решения совета депутатов Борковского сельского поселения « О Концепции социально- экономического развития поселения на 2017-2019 годы».

Утверждена
Постановлением администрации
Борковского сельского поселения
от 23.11.2016 № 141

Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов

Настоящая Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов разработана в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с целью создания единой методической базы расчета расходов бюджета Борковского поселения раздельно по действующим и принимаемым обязательствам на 2017-2019 года.

I. Общие положения

Настоящей Методикой предлагаются предварительные проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований на 2017год и плановый период 2018-2019 годов.
Планирование бюджетных ассигнований производится в соответствии с расходными обязательствами сельского поселения, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Борковского поселения, раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
1. К действующим расходным обязательствам Борковского поселения относятся:
- оказание муниципальных услуг (выполнение работ) сельского поселения.
В составе расходов на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд учитывается предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и юридическим лицам.
- предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, предусмотренных муниципальными программами Борковского сельского поселения;
- межбюджетные трансферты местным бюджетам, предусмотренные действующим законодательством;
- обслуживание муниципального долга Борковского сельского поселения по действующим долговым обязательствам.
2. К принимаемым расходным обязательствам Борковского поселения относятся:
- увеличение объема действующих или введение новых видов расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) сельского поселения;
- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;
- предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, не предусмотренных муниципальными программами Борковского сельского поселения;
- обслуживание муниципального долга Борковского сельского поселения по принимаемым долговым обязательствам;
- исполнение судебных актов по искам к Борковскому сельскому поселению.
3. Бюджетные ассигнования группируются по видам в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Расчет бюджетных ассигнований производится в зависимости от вида бюджетного ассигнования одним из следующих методов:
- нормативный метод расчета бюджетного ассигнования бюджета сельского поселения - расчет объема бюджетного ассигнования бюджета Борковского поселения на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативных правовых актах;
- метод индексации расчета бюджетного ассигнования бюджета Борковского поселения - расчет объема бюджетного ассигнования бюджета Борковского поселения путем индексации объема бюджетного ассигнования бюджета поселения 2015 года с учетом инфляции (иной коэффициент) (применяется исключительно при расчете объема бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения по действующим обязательствам);
- плановый метод расчета бюджетного ассигнования бюджета Борковского поселения - установление объема бюджетного ассигнования бюджета поселения в соответствии с показателями, установленными в нормативном правовом акте;
- иной метод расчета бюджетного ассигнования бюджета Борковского поселения - расчет объема бюджетного ассигнования бюджета Борковского поселения методом, отличным от нормативного метода, метода индексации и планового метода расчета бюджетного ассигнования бюджета Борковского поселения.
4. При распределении объемов бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения должны соблюдаться следующие принципы:
- повышение эффективности расходов бюджета Борковского поселения при реструктуризации действующих обязательств;
- принятие новых обязательств только в рамках установленных ограничений расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств;
- высокое качество муниципальных услуг и эффективное использование бюджетных средств в условиях необходимого сокращения расходов;
- инвентаризация бюджетных обязательств в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат, определение приоритетов в расходовании бюджетных средств;
- приведение расходов бюджета Борковского поселения в соответствие с бюджетным законодательством;
- упорядочение системы социальных гарантий и компенсационных выплат;
- принятие мер по оптимизации бюджетных расходов;
- внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные результаты работы муниципального учреждения.
При формировании объемов бюджетных ассигнований, в первую очередь, должно обеспечиваться удовлетворение потребностей в соответствии с установленными нормами по расходам на: оплату труда, начислениям на оплату труда, оплату коммунальных услуг.
Администрация Борковского сельского поселения вправе корректировать расходы в одностороннем порядке, вне зависимости от установленных индексов для планирования бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.

II. Формирование объемов действующих обязательств
За базу формирования объемов действующих расходных обязательств Борковского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, принимаются бюджетные ассигнования, утвержденные Решением Совета депутатов Борковского сельского поселения "О бюджете Борковского сельского поселения на 2016год» с изменениями, состав и (или) объем которых обусловлены нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных нормативных правовых актов, за исключением следующих расходов:
- утративших значение в результате изменения полномочий главных распорядителей бюджетных средств;
- произведенных в 2016 году в соответствии с разовыми решениями о финансировании из бюджета Борковского поселения;
- на реализацию решений, срок действия которых ограничен 2016 годом;
- на реализацию муниципальных программ;
- по актам (представлениям) проверок.
Расходы на приобретение основных средств планируются в соответствии с принципами эффективности и результативности расходования бюджетных средств, в пределах доведенных предварительных объемов бюджетных ассигнований в целом по соответствующему подразделу бюджетной классификации.
III. Формирование объемов принимаемых обязательств
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств осуществляется:
- в соответствии с решениями и (или) поручениями Администрации Борковского сельского поселения, устанавливающими порядок определения объема и предоставления указанных ассигнований (плановым методом);
- на реализацию утвержденных (проектов) муниципальных программ с учетом инвентаризации действующих муниципальных программ с целью исполнения расходных обязательств, носящих первоочередной характер, исключения неэффективного расходования денежных средств, дублирования программных мероприятий в действующих программах.
IV. Формирование объемов бюджетных ассигнований бюджета Борковского поселения на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов
1. При планировании и осуществлении бюджетных инвестиций необходимо сосредоточить бюджетные ресурсы на объектах с высокой степенью готовности и повысить эффективность их использования за счет перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций.
2. Иные бюджетные ассигнования определяются плановым методом в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок определения объема и предоставления указанных ассигнований, а также решениями и (или) поручениями Администрации Борковского сельского поселения.